关于进一步加强工会基层法律工作促进职工队伍稳定的意见

苏工办〔2017〕129号

关于进一步加强工会基层法律工作

促进职工队伍稳定的意见

各设区市、县（市、区）总工会，省各产业（厅、局、公司）工会：

今年是党的十九大召开之年，也是工会适应发展需要、深化自身改革的关键之年。为夯实基层基础，充分发挥工会组织在加强社会治理、推进依法治国、维护社会稳定中的重要作用，现就进一步加强工会基层法律工作、促进职工队伍稳定，提出如下意见。

一、着眼发展大局，充分认识做好工会基层法律工作的重要意义

当前，我们正处于大发展大变革大调整时期，新老矛盾多元交织，社会结构深刻变化，再加上经济下行压力持续、供给侧结构性改革深入推进，加强社会治理特别是预防化解劳动关系矛盾的任务十分繁重。法治作为社会治理的最优模式，在化解矛盾、维护稳定上，具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。习近平总书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性和针对性。工会组织是党领导下的职工自愿结合的群众组织，在加强社会治理、预防化解劳动关系矛盾方面有着独特优势。基层工会特别是街镇（园区）工会，承上启下，一头连着地方党政和上级工会，一头直通最基层职工群众，既是工会法律维权服务的“最后一公里”，也是倾听和回应职工呼声的“最先一公里”，组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益最方便、最直接、最有效。基层工会工作开展得好，劳动关系和谐就有了坚实基础，职工队伍稳定就有了重要保障。各级工会要切实增强责任感和使命感，高度重视基层法律工作，不断优化基层法律工作条件，激发基层法律工作活力，进一步筑牢劳动关系矛盾预防化解防线，以劳动关系和谐、职工队伍稳定，促进社会大局的和谐稳定，为党的十九大召开营造良好的环境。

二、突出工作重点，努力构建工会基层法律工作长效机制

（一）筑牢平台阵地，夯实基层基础。建立健全工会法律援助服务站（点），是畅通职工诉求表达渠道、有效开展法律服务工作的重要基础。街镇（园区）、村（社区）和有条件的企业工会都要建立健全法律援助服务阵地。基层法律援助服务站（点）既可以单独设立，也可以依托工会职工服务中心，或者司法所、劳动保障所、综治服务中心等阵地，加载工会法律援助服务的功能。不具备设立法律援助服务站（点）条件的企业工会，应当明确专人负责法律援助服务工作。力争到明年底，全省街镇（园区）工会法律援助服务站组建率达到90%，村（社区）和规模以上企业工会法律援助服务点组建率达到70%。工会法律援助服务工作站（点）要在醒目位置亮牌，并向职工群众公布工作电话和地址，方便他们求助，接受他们监督。有条件的工会组织要积极建立网上法律援助服务站（点），与网下实体性法律援助服务站（点）相结合，实现网上网下互动融合、服务职工群众“零距离”。

（二）打造专业团队，提供人才保障。建设一支高素质的专业人员队伍，是预防化解劳动关系矛盾、促进劳动关系和谐稳定的关键所在。基层工会特别是街镇（园区）工会法律援助服务站（点），可以通过聘请法律顾问、成立职工法律援助律师团、工会法律援助志愿者服务团队等多种方式，配备相对稳定的法律维权服务专业力量，每个法律援助服务站（点）至少配备1名专兼职法律专业服务人员。同时，加强劳动法律监督员、劳动争议调解员等专兼职法律维权服务队伍建设，采取办班学习、旁听庭审、现场观摩等形式，帮助他们提高业务素质和工作能力。力争到明年底，街镇（园区）每万名职工配备工会专兼职法律维权服务工作者不少于5人，使基层工会真正成为职工合法权益的守护者、和谐劳动关系的促进者。

（三）健全制度体系，形成长效机制。整合资源力量，建立密切协作、上下联动的工作机制，是提升基层工会法律援助服务水平的前提条件。街镇（园区）工会要依托法律援助服务站（点），将信访、监督、调解、援助等工会法律维权的各种资源手段结合起来，为职工提供一站式服务。对集体劳动争议事项或职工群体性事件，要依托社会矛盾大调解机制，以促进问题快速有效解决为目标，建立劳动保障所、司法所等多方协作处置的机制。对严重侵害职工权益的重大典型案件，要依托上级工会及其法律援助服务中心的专业力量，形成上下合力维权的机制。全面建成覆盖街镇（园区）、村（社区）和规模以上企业的“小三级”劳动关系预警信息平台，与省、市、县“大三级”预警信息平台相结合，形成全方位监控劳动关系矛盾隐患的机制。企业工会也要从实际出发，建立相应的法律维权服务机制，提前介入劳动关系建立、运行、监督和调处各个环节，切实发挥预防化解劳动关系矛盾、依法维护职工权益、促进职工队伍稳定的第一道防线作用。

（四）创新活动载体，增强工作成效。创新活动载体，是扩大基层工会影响力、展示法律维权服务成效的必要抓手。基层工会要充分发挥自身优势，围绕本辖区、本产业（行业）、本单位职工群体的突出诉求，不断创新活动载体，形成工作特色，打造法律援助服务品牌。坚持因地因时制宜，以职工群众喜闻乐见、易于接受的方式，宣传劳动法律法规，开展劳动法律监督，提供有针对性的法律维权服务，打牢劳资双方尊法学法守法用法的和谐基础，真正使劳动关系矛盾化解在萌芽状态、职工权益维护落实在基层一线。

三、加大保障力度，不断优化工会基层法律工作环境氛围

（一）强化组织领导。进一步提高对基层法律工作重要性的认识，把这项工作放到工会工作法治化建设全局中去统筹规划、共同推进。加大组织协调和工作指导力度，将工作经费、人员力量和其它资源向基层一线倾斜。基层工会也要积极争取党政的重视支持，在基层党政的领导下，协调各方，齐抓共管，有重点、有步骤地把这项工作整体向前推进。

（二）强化督促检查。将基层法律维权服务推进情况与地方工会工作绩效考核、和谐劳动关系企业创建、“模范职工之家”评比等结合起来，借助全会力量抓好落实。加强基层法律工作督查，经常性了解掌握职工诉求状况和劳动关系矛盾预防化解情况，及时进行通报。对工作成效明显的单位和个人，联合相关部门予以表彰激励。对工作不力、职工满意度不高的，通报批评，限期整改。

（三）强化舆论宣传。充分利用新闻媒体，广泛宣传基层法律工作中涌现出的先进典型、成功经验，努力营造全社会重视、支持工会法律维权服务的良好氛围。加大劳动法律监督、劳动争议援助案件的宣传力度，对有代表性、影响大的典型案件，通过新闻媒体曝光，形成强大的舆论声势，推进问题的最终解决。加强对职工的法治宣传，提高法治素养，增强法治意识，引导他们依法理性表达诉求。

江苏省总工会

                                2017年9月27日