关于进一步加强工会基层法律工作促进职工队伍稳定的意见

2017-09-30   本文被访问次数:272

苏工办〔2017129

 

关于进一步加强工会基层法律工作

促进职工队伍稳定的意见

 

各设区市、县(市、区)总工会,省各产业(厅、局、公司)工会:

今年是党的十九大召开之年,也是工会适应发展需要、深化自身改革的关键之年。为夯实基层基础,充分发挥工会组织在加强社会治理、推进依法治国、维护社会稳定中的重要作用,现就进一步加强工会基层法律工作、促进职工队伍稳定,提出如下意见。

一、着眼发展大局,充分认识做好工会基层法律工作的重要意义

当前,我们正处于大发展大变革大调整时期,新老矛盾多元交织,社会结构深刻变化,再加上经济下行压力持续、供给侧结构性改革深入推进,加强社会治理特别是预防化解劳动关系矛盾的任务十分繁重。法治作为社会治理的最优模式,在化解矛盾、维护稳定上,具有明晰权责、稳定预期、不留隐患的优势。习近平总书记指出,要切实依法及时就地解决群众合理诉求,注重源头预防,夯实基层基础,加强法治建设,健全化解机制,不断增强工作的前瞻性、系统性和针对性。工会组织是党领导下的职工自愿结合的群众组织,在加强社会治理、预防化解劳动关系矛盾方面有着独特优势。基层工会特别是街镇(园区)工会,承上启下,一头连着地方党政和上级工会,一头直通最基层职工群众,既是工会法律维权服务的“最后一公里”,也是倾听和回应职工呼声的“最先一公里”,组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益最方便、最直接、最有效。基层工会工作开展得好,劳动关系和谐就有了坚实基础,职工队伍稳定就有了重要保障。各级工会要切实增强责任感和使命感,高度重视基层法律工作,不断优化基层法律工作条件,激发基层法律工作活力,进一步筑牢劳动关系矛盾预防化解防线,以劳动关系和谐、职工队伍稳定,促进社会大局的和谐稳定,为党的十九大召开营造良好的环境。

二、突出工作重点,努力构建工会基层法律工作长效机制

(一)筑牢平台阵地,夯实基层基础。建立健全工会法律援助服务站(点),是畅通职工诉求表达渠道、有效开展法律服务工作的重要基础。街镇(园区)、村(社区)和有条件的企业工会都要建立健全法律援助服务阵地。基层法律援助服务站(点)既可以单独设立,也可以依托工会职工服务中心,或者司法所、劳动保障所、综治服务中心等阵地,加载工会法律援助服务的功能。不具备设立法律援助服务站(点)条件的企业工会,应当明确专人负责法律援助服务工作。力争到明年底,全省街镇(园区)工会法律援助服务站组建率达到90%,村(社区)和规模以上企业工会法律援助服务点组建率达到70%。工会法律援助服务工作站(点)要在醒目位置亮牌,并向职工群众公布工作电话和地址,方便他们求助,接受他们监督。有条件的工会组织要积极建立网上法律援助服务站(点),与网下实体性法律援助服务站(点)相结合,实现网上网下互动融合、服务职工群众“零距离”。

(二)打造专业团队,提供人才保障。建设一支高素质的专业人员队伍,是预防化解劳动关系矛盾、促进劳动关系和谐稳定的关键所在。基层工会特别是街镇(园区)工会法律援助服务站(点),可以通过聘请法律顾问、成立职工法律援助律师团、工会法律援助志愿者服务团队等多种方式,配备相对稳定的法律维权服务专业力量,每个法律援助服务站(点)至少配备1名专兼职法律专业服务人员。同时,加强劳动法律监督员、劳动争议调解员等专兼职法律维权服务队伍建设,采取办班学习、旁听庭审、现场观摩等形式,帮助他们提高业务素质和工作能力。力争到明年底,镇(园区)每万名职工配备工会专兼职法律维权服务工作者不少于5人,使基层工会真正成为职工合法权益的守护者、和谐劳动关系的促进者。

(三)健全制度体系,形成长效机制。整合资源力量,建立密切协作、上下联动的工作机制,是提升基层工会法律援助服务水平的前提条件。街镇(园区)工会要依托法律援助服务站(点),将信访、监督、调解、援助等工会法律维权的各种资源手段结合起来,为职工提供一站式服务。对集体劳动争议事项或职工群体性事件,要依托社会矛盾大调解机制,以促进问题快速有效解决为目标,建立劳动保障所、司法所等多方协作处置的机制。对严重侵害职工权益的重大典型案件,要依托上级工会及其法律援助服务中心的专业力量,形成上下合力维权的机制。全面建成盖街镇(园区)、村(社区)和规模以上企业的“小三级”劳动关系预警信息平台,与省、市、县“大三级”预警信息平台相结合,形成全方位监控劳动关系矛盾隐患的机制。企业工会也要从实际出发,建立相应的法律维权服务机制,提前介入劳动关系建立、运行、监督和调处各个环节,切实发挥预防化解劳动关系矛盾、依法维护职工权益、促进职工队伍稳定的第一道防线作用。

(四)创新活动载体,增强工作成效。创新活动载体,是扩大基层工会影响力、展示法律维权服务成效的必要抓手。基层工会要充分发挥自身优势,围绕本辖区、本产业(行业)、本单位职工群体的突出诉求,不断创新活动载体,形成工作特色,打造法律援助服务品牌。坚持因地因时制宜,以职工群众喜闻乐见、易于接受的方式,宣传劳动法律法规,开展劳动法律监督,提供有针对性的法律维权服务,打牢劳资双方尊法学法守法用法的和谐基础,真正使劳动关系矛盾化解在萌芽状态、职工权益维护落实在基层一线。

三、加大保障力度,不断优化工会基层法律工作环境氛围

(一)强化组织领导。进一步提高对基层法律工作重要性的认识,把这项工作放到工会工作法治化建设全局中去统筹规划、共同推进。加大组织协调和工作指导力度,将工作经费、人员力量和其它资源向基层一线倾斜。基层工会也要积极争取党政的重视支持,在基层党政的领导下,协调各方,齐抓共管,有重点、有步骤地把这项工作整体向前推进。

(二)强化督促检查将基层法律维权服务推进情况与地方工会工作绩效考核、和谐劳动关系企业创建、“模范职工之家”评比等结合起来,借助全会力量抓好落实。加强基层法律工作督查,经常性了解掌握职工诉求状况和劳动关系矛盾预防化解情况,及时进行通报。对工作成效明显的单位和个人,联合相关部门予以表彰激励。对工作不力、职工满意度不高的,通报批评,限期整改。

(三)强化舆论宣传。充分利用新闻媒体,广泛宣传基层法律工作中涌现出的先进典型、成功经验,努力营造全社会重视、支持工会法律维权服务的良好氛围。加大劳动法律监督、劳动争议援助案件的宣传力度,对有代表性、影响大的典型案件,通过新闻媒体曝光,形成强大的舆论声势,推进问题的最终解决。加强对职工的法治宣传,提高法治素养,增强法治意识,引导他们依法理性表达诉求。

 

 

江苏省总工会

                                2017年9月27

 

 

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