淮安市总工会探索“帮扶+慈善”协同机制破解职工急难愁盼

一、推荐理由

淮安市总工会创新实践“四个衔接”工作模式，推动工会帮扶与慈善救助深度融合。通过建立联席会商机制，有效争取社会资源；以“梯度救助”与“靶向帮扶”分层覆盖不同困难群体，实现救助精准匹配；打造特色帮扶服务项目品牌，不断拓展丰富帮扶内容；整合工会组织优势与慈善资源优势，设立专项基金提升救助效能。“帮扶+慈善”协同机制为困难职工保障提供了系统性解决方案，有效破解了职工急难愁盼。

二、案例情况

一是围绕机制衔接，搭建“精准+高效”工作体系。与市慈善总会建立常态化沟通会商机制，定期召开救助帮扶联席会议。双方深入分析困难职工在生活、医疗、教育等方面的需求，针对不同救助对象制定个性化帮扶措施，确保救助精准有效。联合开展“同心向善慈润淮安”专项行动，构建困难群众信息与慈善救助资源转介联动机制。工会通过基层组织网络精准识别困难职工，建立动态档案并推送需求清单至慈善组织；慈善组织快速匹配公益资源，形成信息互通、双向发力的救助格局。
    二是围绕对象衔接，规范“兜底+扩面”群体分层。在服务对象上，强化分层分类管理，摒弃救助对象简单叠加的模式，以“梯度救助”与“靶向帮扶”相结合，提升困难帮扶的精准性。以兜底保障为基础，根据困难职工群体的差异化需求，优化“供需匹配”。对建档困难职工的个人自付费用，给予不同比例的兜底补助和封顶救助，补充专项救助；对未纳入工会建档的低收入困难职工家庭，开展精准认定，由“工会+慈善”项目先行保障。通过建立健全多维贫困识别、分层分级干预等长效机制，精准实施六大救助工程，形成科学的“梯度救助”格局。
    三是围绕项目衔接，丰富“物质+服务”帮扶内容。2025年5月，与市慈善总会达成合作，共同打造“善学”“善业”“善居”“善医”“善领”“善解”六大工程，构建“学无忧、业无忧、居无忧、病有助、梦有圆、心有解”的“三无三有”特色帮扶品牌，全方位保障困难群众的学习、就业、居住、医疗等需求。在就业帮扶上，工会提供岗位信息与技能培训，慈善组织给予创业资金和指导；在医疗救助上，工会负责资格审核，慈善组织筹集资金、对接医疗资源，推出“健康守护计划”；在助学上协同发力，将困难职工家庭子女纳入教育资助，工会开展“金秋助学”，慈善组织提供课外辅导资源。
    四是围绕优势衔接，汇聚“关注+支持”工作资源。市总工会发挥政治优势，通过主题宣讲等活动宣传帮扶政策、典型案例，讲述困难职工脱困故事，展示合作成果，提升社会关注度和参与度，并发出慈善捐款倡议，凝聚社会力量。慈善组织则凭借灵活机制和多元渠道，在职工突发困难时快速响应，汇聚丰富资源。双方探索形成“双轮驱动”模式，整合工会资金、慈善资金及社会捐赠，在市慈善总会设立“关爱困难职工”专项基金，近年来，筹资500多万元。自2023年起，该基金已惠及1145人次困难职工，构建起工会保基本、慈善提效能的综合救助服务格局，显著增强了困难职工的获得感、幸福感、安全感。
    （现场认证：省总工会权益保障部 黄 炎，审核：庄 诚）