开展新业态行业“三全职代会” 探索新业态领域民主管理新模式

2025年，全国总工会开展了企事业单位民主管理典型经验培育工作，针对新时代企事业单位民主管理面临的重点、难点和薄弱环节，深入挖掘、着力培育好经验好做法，以点带面推动民主管理工作实现新提升。江苏省总工会加强指导、深入挖掘、探索创新，形成典型经验培育成果，以点带面推动全省企事业单位民主管理实现新提升。

镇江市道路运输行业工会联合会成立于2023年4月11日，覆盖货运、网约车、巡游出租车企业150余家，发展会员7311人。

近年来，在镇江市总工会指导下，镇江市道路运输行业工会联合会，先后制定出台了《镇江市道路运输行业职工代表大会实施办法（试行）》《镇江市行产业“2+3+N”联合民主协商制度》和《镇江市道路运输行业工会联合会民主建设实施办法》等民主管理工作相关制度和办法，探索建立“全网覆盖、全域联动、全员参与”的职代会体系，取得了初步成效。

一、创新做法

一是“云端职代会”全网覆盖，打破空间壁垒。道路运输行业工会规范召开线下职工代表大会（会员代表大会），而诺得物流、惠龙易通等重点平台企业则根据工作的特殊性，通过“直播主会场+扫码表决”方式，让分布在全国各地的基层网点和一线新业态工会会员们在线上提建议、做决策，在线上参与职代会表决，“云端”行使表决权，异地参与企业职代会。

二是“提案直通车”全域联动，打造沟通平台。选举成立安全生产、民主监督和关爱帮扶三个工作委员会，定期征集职工代表提案，2023年道路运输行业工会征集21份职工提案，在全市创新开展“2+3+N”新业态民主协商新模式，邀请与议题相关的政府主管部门和市场主体，多方联动、专项解决，达成6项协商成果，写入《集体合同》，在职代会上进行签署；2024年征集提案65份，达成4项民主协商成果，在职代会上发布。

三是“双线议事厅”全员参与，拓宽民主渠道。道路运输行业工会广泛开展“工会时间”等交流、互动活动，采用“线上+线下”的收集模式，广泛听取新就业形态劳动者的合理诉求，并将诉求做好记录，及时解决。

二、工作成效

一是系统规范新业态行业民主管理工作制度。从实际出发，深入货运、网约车平台企业调研，探索民主管理工会工作新模式。聚焦货车司机、网约（出租）车司机群体热点诉求，联合政府相关部门、市场主体、新就业形态从业人员等多方，创新探索新就业形态“2+3+N”民主协商制度，规范化召开道路运输行业职代会，创新规范新业态行业民主管理模式，拓展职工合法权益解决渠道，助力行业健康发展。

二是引领调动新业态群体参与民主管理积极性。结合交通业务工作，通过“卡友e家”平台、12328热线，采用线上多方“集”、执法过程“询”、服务窗口“记”、主动上门“访”、邀请集中“谈”等方式，让司机诉求有人听、有人记、有人帮、有人办，让货车、网约车司机提意见、讲诉求，先后解决苗木运输、优惠贷款等实事400余类（项）。

三是不断提升新业态行业建会入会覆盖率。新业态司机对成立行业工会的态度发生了由不相信、疑惑到信任、依赖的转变，参加工会工作和活动的积极性和活跃度高了，遇到困难首先想到的就是向行业工会求助。指导各市区道路运输行业工会联合会、道路货运行业工会联合会帮助辖区内的货运和网约（出租）运输企业建立健全工会组织，并吸纳到工会联合会中来。针对货车司机、网约（出租）车司机用工特点，优化入会流程，做好会员会籍管理工作，把货车、网约（出租）车司机吸引过来、组织起来、稳固下来，推进工会管理服务常态化、规范化、制度化良性运转。截至今年6月，市直会员单位增加了3个，会员数增加了3136人。

三、经验启示

一是要注重部门协调，各方助力借力。对于行业内部无法协商解决的诉求，做好问题梳理与汇总，主动向市总工会汇报，在市协调劳动关系三方委员会协调下，借助多方力量，经过多层次、多方位、多场景协商，就司机群体呼声高的诉求达成一致意见，推动惠民举措落地落实。

二是要深度扎根基层，了解实际需求。要得到新业态群体的信任，就要去实实在在地解决他们的痛点和难点，解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题。要从群众中来、到群众中去，深入平台企业和职工，加强交流互通，搭准脉搏、开准药方。

三是要做好示范引领，指导基层工会。培育和指导行业内货运、网约车上规模、示范性的平台企业适时、定期开展民主协商，确保新就业群体诉求有回音、有着落，方能推动“三全职代会”在行业内落地见效，以工作的“实”和“效”服务高质量发展的“稳”和“进”。